北京11位人大代表联名建议撤销京石高速收费站 　　对“钉子户”收费站再也不能容忍了 　　漫画 刘道伟　 　　在刚刚闭幕的北京市“两会”上，新当选的北京市人大代表佟丽华联名10位代表，提交了“撤销杜家坎收费站”的建议。建议称：“杜家坎收费站若在2008年继续收费，显然是违法行为。”从1990年起，77名北京市丰台区的人大代表和17名北京市人大代表分别在丰台区人代会和北京市人代会上提交议案、建议，呼吁政府撤销杜家坎收费站。而杜家坎收费站仍被以偿还贷款为由而保留下来。 　　早已超过收费期限的收费站依然继续收费，俨然成了“钉子户”。违法收费站逆人大代表的建议而存在，乃是地方利益作祟的结果。 　　公路建设带有强烈的公益性特征，它主要应该由财政来承担建设任务。许多发达国家为了确保公路的公益性，往往通过立法要求政府承担公路建设的主要责任。比如美国在1956年就通过了《联邦资助公路法案》，确立州际高速公路投资由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资，不让逐利性资金介入，以防止公路这一公共产品变成利益集团的逐利工具。 　　但是，在我国，公路建设被打上了深深的地方利益烙印。一些地方哪怕财力充足，也会选择靠银行贷款和社会融资来完成公路建设，因为，这样做既转嫁了公路建设责任，又能从中获益，可谓一举两得。迄今为止，我国尚未以法律形式确定财政在公路建设中的职责，这个漏洞使得各个地方争相“贷款修路”，结果是我国收费公路林立。 　　由于财政在公路建设中的缺位，市场化融资成为公路建设的主体，相应地，收费公路也变成了地方政府借以生财的工具。这完全抹杀了公路的公益性特征。 　　收费公路的“聚宝盆”效应，使得地方政府强力维护收费站的存在??哪怕这个收费站是违法的。以北京机场高速公路为例，该路建设资金为11.65亿元，从1993年开始收费，到收费期满预计收费总额将达到上百亿元。对于地方政府而言，真是一本万利。面对巨大利益的诱惑，一些地方政府面对人大代表一年又一年的取消建议无动于衷。 　　违法收费站继续收费，不仅是对人大代表权威的蔑视，同时，也是对法律的蔑视。 　　国务院《收费公路管理条例》第十四条规定：“政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。”第二十一条规定：“转让政府还贷公路权益中的收费权，可以申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年。”这意味着，一般情况下，政府还贷公路最长收费期限不得超过20年。而类似于杜家坎这样的已经到期的收费站，依照法律规定早该停止收费，让利于民。地方政府继续延长收费期限，既有损法律尊严，更违背了其对公共利益的责任。 　　还有一种做法很普遍，但同样违法：为了延长公路收费年限，一些地方政府在收费期限快结束时将公路收费权转让出去。国务院《收费公路管理条例》第二十二条规定：收费时间已超过批准收费期限三分之二，收费公路权益中的收费权不得转让。 　　公路在收费期满后继续收费，乃是对公共利益赤裸裸的蚕食，它意味着，公众在纳税之后，不仅未能得到相对应的包括免费公路这样的公共产品，还不得不为政府的牟利行为额外买单。 　　应该认识到，收费公路林立加大了我国公路的运输成本，制约了物流周转效率。世界银行去年2月13日发布的研究报告称，在世界13个国家1600公里通行费占人均GDP的比例中，中国以超过2%的比例居世界首位，远远超过美、日、法等国家。在这次雨雪天气中，收费公路的低效率所导致的拥堵现象不是随处可见吗？ 　　无论从经济发展还是从维护法律权威的角度来看，都不能再容忍“钉子户”收费站。当然，要从根本上解决问题，在我国财力逐渐增强的今天，应该以法律的形式确立财政在公路建设中的主体地位，以促使政府多向民众提供免费的优质公路。 (来源：中国证券网.上海证券报 　⊙魏 也) 　　应公开每一条收费公路的“截收时间”           据《检察日报》报道：在刚闭幕的北京市两会上，北京市人大代表佟丽华联名10位代表，提交了“撤销杜家坎收费站”的建议。建议称：“杜家坎收费站若在2008年继续收费，是违法行为。”据悉，从1990年起，近百名北京市和丰台区的人大代表曾多次呼吁撤销杜家坎收费站。但时至今日，该站收费依旧。而1993年12月原北京市公路局将京石高速公路50％的收费权转让给北京经济发展投资公司。     笔者认为，杜家坎收费站从1987年始设卡收费以来，不仅几十年人为堵住了首都南下的出口，使这里常年形成交通瓶颈，而且实实在在地让路过这里的民众心里堵得慌。上百名人大代表的呼吁，都无法取消一个“收费钉子户”，而且有关部门一边聆听代表质询，一边却将“收费权”转让给企业。显然，这是有关部门在利益驱动下所实施的一种违法行为。     首善之区是这样，各地的此类现象可谓比比皆是。长时间以来，面对公民出行难、运输贵的情形，年年两会上，代表委员的痛斥声声入耳；媒体上，批评之声此起彼伏。但一些垄断建设与收费资源的人，依然抱着“此路是我开，此树是我栽，要从此路过，留下买路财”的思维不变。一组数字显示，目前全世界收费公路大约共有14万公里，其中10万公里在中国。世界银行发布的最新研究报告称，中国的高速公路通行费比发达国家的还要高。     在此状态下，我们经常看到，有的路段甚至50公里之内就有3个收费站；县县设卡，桥桥收费；有的高速公路收费都15年了,还在为还贷收费，而每年用于还贷的金额还不及收费额的十分之一；有关部门对广东省管非经营性收费站的审查显示，在74个公路收费站中，预测还贷期超过30年的收费站有33个，有6个还款年限超过100年，其中河源市江面收费站达到756年。拿杜家坎收费站来说，2005年北京市审计表明，京石高速路截至2004年12月,建设贷款本息已全部还清，且尚有余额5．86亿元。实际上，《收费公路管理条例》明文规定，公路发展应坚持以非收费公路为主。     而实际上，不仅众多收费公路置国务院这个“以非收费公路为主”的红线于不顾，相反还变戏法似的乱设卡、乱收费。这类“变胎收费站”存在的时间已经不短了，而且，部分收费站转包给了一些权力部门，用以谋私利。实际上，这是收费站被人为地放弃了公路的公共品质，导致其公平性、公正性、公益性严重偏失，是对法律的粗暴亵渎和践踏。     笔者建议，应对每一条收费公路计算出收费期限，在政府网站乃至公路收费口予以公示，全方位接受公众的监督。这样，才能解决公民出行成本过高的问题，恢复公路的公共产品属性。 （中青在线－中国青年报　周明华） 世界道路大会：中国公路收费经验走向世界？ 北京市民状告京石高速违规收费案败诉　质疑 　　京石高速收费被诉追踪：市政府授权成挡箭牌 北京市公路条例10月实施　收费期满停止收费　打砸收费站引来喝彩声　公路收费还贷仍是糊涂账 政协委员：必须审计公路收费站　审计"盲点" 　　　收费站占道挡路阻发展　政协会上一片喊撤声 九江大桥案追问路桥收费制度　收费还贷谎言　　世界道路大会：中国公路收费经验走向世界？ 收费公路被称作“印钞厂” 　　中国收费公路的世界之最 　警惕部门私利主宰合法性判断 收费没完没了　路桥收费成地方无期限摇钱树 　　公路收费期限：合法但不一定合理　部门利益 外媒：中国公路收费陷入“狂热”令世界瞠目 　　北京市立法规定收费公路收费期不得延长 公路变私路　新条例能否厘清收费公路糊涂账　　京石高速收费年限被人为延长27年　车主起诉 收费公路还贷信息应及时公布　渉密可不公开 　　高速公路收费调查：立法滞后致收费纠纷不断 北京一收费站投资亿元扩建 中国高速路收费全球最贵　司机想尽办法逃费 　30万收费员可能失业就能阻止燃油税改革吗？ 公路收费成某些部门摇钱树 　　京石高速还清贷款仍收费 审计显示已盈余6亿 不到100公里过了3个收费站　　　审计报告：158个公路收费站违规收费149亿元 中国高速路收费全球最贵 　　民资一介入高速路收费就下降 　　公路收费的性质与行为 撤消收费站总是语焉不详 　　 首都机场高速被诉违法收费　不理司法建议函 机场高速收费何日倒计时 　　不理司法建议 北京机场高速照旧300米收10元 　　 首都机场高速收费不合理　收费收到2023年 　每天通车十万辆每年收费近4亿 浙江将取消普通公路收费　政府接盘有心无力 　　关注全国两会：应通过政府回购减少收费公路 成都一市民不满公路收费站设置状告省交通厅 　　全国最贵高速570米收费5元　官员称没办法管 收费公路成地方敛财工具 　　收费公路“身世”之谜 　　人大代表追问收费公路身世之谜　超期收费！ “收费还贷”成了一个无底洞 　　高速公路收费行政一刀切　专营垄断变本加厉