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详细报道： 违规停车通知单现身高校 交警介入校内交管
北大自制违章停车罚单 车主质疑其合法性
自制的违章罚单引起了车主对其合法性的质疑 (周萍/摄)
因在北大校园内违规停车，张先生的车窗前被贴上了一张黄色的违章通知单，上面巨大的惊叹号让张先生触目惊心。罚单的落款是学校保卫部。张先生告诉记者，他不知道学校是否具有处罚权，所以决定亲自试试处罚过程。
昨天(25日)上午，张先生到北大上研究生的进修班，看着时间紧张，而且教室附近找不到车位，张先生就把车停在了北大东门附近的路边。上完课出来，张先生发现车窗玻璃上贴了一张黄色的违章通知单。
记者看到，罚单是正方形，长宽大约10厘米左右，黄色的底版上一个惊叹号格外显眼。罚单上列举了“违章驶入禁行区、在主干道停车、停车妨碍交通、在路口停车、在绿地停车和其他”六项违章行为，张先生的罚单在“停车妨碍交通”一栏上打了勾。同时罚单注明，车主必须于规定期限内到学校保卫部交通办公室接受处罚。落款为“燕园地区交通安全委员会、北大保卫部”。
张先生小心地将罚单揭下来，罚单背后是不干胶，张先生费劲地一边哈着热气，一边揭罚单，防止罚单留下印记到车窗上。
张先生按照罚单上的提示路线来到北大保卫部。张先生表示，早晨停车太匆忙，没有按照规定停放，所以受到了处罚，现在特意过来接受处罚。保卫部的一名工作人员知道来意后，对张先生说“不用处罚了，以后多注意一些就好了”。张先生很纳闷，贴了罚单怎么不用被罚呢？工作人员表示，由于校内经常发生停放车辆占道的情况，贴了罚单后起到一些作用，其实意思不在于罚钱，而是想让车主配合学校工作，起到警示作用，而且屡屡违规的车辆可能被限制进入校园。
对于学校保卫部的答复，张先生表示很理解，但同时他也希望知道学校是否具有处罚权。记者致电北京市交管局，工作人员表示，路面的交通处罚由交通队负责，按道理交通队具有处罚权，学校里如果获得了市政的特别批准，也能有相应的处罚权。
随后，记者再次联系到北大保卫部，一名工作人员回答说，这个罚单主要起警示作用，至于是否具有处罚权，他们并不清楚。（北京晨报 记者 周萍)
高校变成廉价停车场 收费一两元 违章无法管
某高校论坛上一篇抵制校内机动车过多且停车混乱现象的帖子引起了不少学生的共鸣。记者调查了人大、北大、清华、北航等几所高校发现，这些校园环境较好的著名高校都存在车辆多且拥挤的现象。海淀交通支队民警表示，学校停车收费门槛过低，校内交通管理处罚困难是造成学校交通秩序混乱的主要原因，目前警方正与部分学校商讨解决办法。
人大校园内禁停牌前，依然有不少车辆违章停放。
现场：汽车与学生抢路
12月14日9时，人民大学西门外排队等待进入学校的车辆已经排成长队，队尾延长到了苏州街的主路。门口的保安说：“到了车多的时候，学校就让我们别收费了，为的是别堵了校外的路，也能给来的客人节省点时间。”即使是这样的放行速度，有的车辆仍然不满意，等不及排队的，就直接从正门旁边用于步行的小门挤进学校，门口返校的学生不敢与车抢路，只能站在一边等着。
道路占满，冷落停车场
走进学校内记者发现，几乎所有的甬道和每一所教学楼周边都停满了车，唯有西门正对着的一条路两侧没有停车，因为道路两侧都安装了与环境非常不协调的铁栅栏。铁栅栏延长了200米左右，尽头的路侧安装了一个导流标志。标志上注明了路口东南北三个方向禁止停车，并用大箭头指向了两个地面停车场和一个地下停车场。但这些禁止停车的道路上无一例外地停了车辆。停车场的管理员说，“地下停车场一样是不另收费的，可是每天连一半的车位都占不满。”
黑车校园内趴活
这所学校留学生楼下的甬道原本就3米多宽，可是路旁边停的一排车辆使这里更加狭窄。与其他地方停放车辆不同的是，这里的车上大多都有司机在，看上去像是在等人。“坐车吗？去哪儿？”记者走近后，车里的司机探出头来询问，才透露了真实身份——等客的黑出租。“留学生打车的比较多，所以在这里等活也容易些。”一名司机透露了这里车多的原因。
原因：收费低涌进借地车
到人民大学借地停车的包括三种车，到学校附近吃饭购物的、上班族和穿行的车辆。人民大学停车收费标准是每车每次2元，不限制停放时间。人民大学西门对面偏南方向遍布着各种风味的大小饭馆20余家，还有城乡仓储大型超市，但是附近没有一个大型的停车场。人民大学东门外，当代商城周边停车场收费标准均是每小时5元。
每车每小时2元的收费并非最低价格，海淀区还有不少高校收费仅为每次1元，有的学校还免费敞开停车大门。北京大学对外部车辆收费是每小时1元，而夹在北京大学和人民大学之间的中关村电子市场，每小时收费5元，且车位经常爆满，周末堵车严重。
从人民大学东门的白颐路到西门的万泉河路，自校外可以走北三环辅路或者海淀南路，有司机的认为这两条道路容易拥挤，所以计算成本，宁可花2元钱穿行学校。同样存在此种尴尬的是北京科技大学，每当学院桥堵车的时候，学校内的车辆也会特别多。这些车并不是常驻学校，而是借用校内道路绕过堵点。据该校统计，每天穿行的车辆可以达到200余辆。
对策：高校开贴“告知单”
近日，一种高校内专用的“违规停车通知单”悄然现身。这种告知单与交管部门用的“违法停车处理告知单”相比，仅仅是其中部分语句稍作改动，比如把“处罚200元”改成了“凡三次被记录的，我们将把对违规信息转递相关部门予以追究”。其落款签章是高校交通安全委员会。
海淀交通支队负责高校交通安全的民警介绍说，高校交通安全委员会主要功能是对学生进行交通安全的宣传教育。高校内乱停车的情况近几年愈演愈烈，为了解决这个问题，不久前他们想出这个办法：印制一批告知单下发给各个学校。每次司机在校园内违规后，会由学校保卫处的工作人员拍照记录并粘贴告知单，累计三次，学校会将信息反馈给交管部门，交警会给予司机口头警告，也有学校将采取限制该车进入等措施。
管理困境：交警无权管 高校无权罚
民警表示，大学校园里停车秩序混乱，主要原因是法律存在空白点，对这些交通违法者难以进行有效的管理。校园内部道路不属于社会道路，对违章车辆无法用交通法的规定进行处理。
高校交通安全委员会的“疑似告知单”能做到的，也只是提示司机遵守法规，不要无视校内的交通标志。学校道路内的标志标线都是学校自己设立，不具备法律效力，安委会由于不是执法机关，所以对违规司机没有处罚权。现在校园的机动车越来越多，乱停车、乱行车的现象比比皆是。学校管理者面对这种状况实际上处于两难状态，处罚这些违法者没有法律依据，不处罚则校园交通秩序乱象环生，警方对此也感到管理乏术。（晨报记者 张涵 文并摄）
链接·新闻追踪：
八成网友支持校园罚单
随着越来越多的机动车停放到校园里，学校内的停车秩序也面临众多问题。本报昨日10版报道了《北大自制违章停车罚单》（上图），北大用在乱停放的车上贴告知单的方式警示车主，对此，多数市民表示支持学校的举措。
违章停车遭遇校园罚单
市民张先生由于在北大东门附近乱停车，被贴上了学校自制的违章通知单。记者看到，这个通知单比普通的违章告知单大一个尺寸，黄色底子上画着惊叹号，违章告知单上列举了“违章驶入禁行区、在主干道停车、停车妨碍交通、在路口停车、在绿地停车和其他”六项违章行为，张先生的罚单在“停车妨碍交通”一栏上打了勾。同时罚单注明，车主必须于规定期限内到学校保卫部交通办公室接受处罚，落款为“燕园地区交通安全委员会、北大保卫部”。
北大保卫部对张先生的违规行为表示，并不需要处罚，只是校园内停放的车辆太多，违章停车影响到校内秩序，为了维护秩序，给乱停车的车主贴上违章告知单，只是起到警示作用。
八成网友表示支持
报道见报后引起了社会反响，一些网友纷纷发表评论。记者看到，其中80%的网友都表示支持学校的举措，支持对学校内乱停车的现象进行治理。一位网友称：“我很赞成北大这种做法。首先，违反了学校交通秩序，是需要给一些警告。其次，所谓的罚单，并不是处罚，北大定位很准确，自己没有处罚权。第三，如果对此种现象不闻不问，北大就成了荒无人烟的沙漠。”同时，还有人认为，到处乱停、横行霸道的车特别讨厌，北大自制的这个标签大快人心。不过也有人认为，这种不处罚同时起警示作用的举措，是对付校园内乱停车的新方法，不过应该让高校有自行处理的权利，避免纠纷。
校园罚单重在警示
对于市民担心的问题，北京市交管局表示，路面的交通处罚由交通队负责，按道理交通队具有处罚权，学校里如果获得了市政的特别批准，也能有相应的处罚权。而北大保卫部表示，违章告知单主要起警示作用，并不涉及处罚权。
北京君泰博华律师事务所的王律师告诉记者，校方有权决定学校范围内的道路用途，这个告知单不是罚单，不具备处罚效力，而可以视为学校对不符合校内规定的一种执行，是可行的。（晨报记者 周萍）
《北京青年报》相关报道（２００７年１１月１６日）
违规停车通知单现身高校 落款“高校交通安全委员会”
管理者表示此举更多是提醒作用 交警介入校内交通管理尚需给执法者赋权
前天上午，中国人民大学西门内，明德楼旁边的马路上停着一排汽车，而仅距车辆5米处就立着一块禁止停车的指示牌。这些车的侧面车窗上都被贴上了一张纸，远远看去非常像交管部门开出的违章停车单。这张名为“违规停车告知单”的单据上记录着车辆的违规时间、车型、车牌号和车身颜色等。告知单上还称，“您的车存在违反规定停放行为，为创造良好的校园交通环境，请您将车辆停放在停车场或不妨碍交通的地方，此次违规行为我们将予以记录，凡三次被记录的，我们将会对违规信息转递相关部门予以追究。”落款和公章是“海淀区高校交通安全委员会”。
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■摄影/本报记者汪震龙
半个小时后，一辆捷达车的车主返回，看到自己的车被警告了之后，立刻将告知单拿下来仔细观看。“吓了我一跳，我以为是民警给我开罚单呢，仔细一看却不是那么回事。”车主拿着告知单给记者看，并不断地说：“太像了，太像了。”
“我刚才着急办事，实在没办法了才把车停在了路边。”司机看来并不担心自己被告知3次后所面临的处罚，他表示，不知道海淀区高校交通安全委员会是什么机构，有没有罚款的权力。“停车罚款是交警的事，‘高校交通安全委员会’？没听说过，不会是吓唬人的吧？”
真有这么个“高校交通安全委员会”吗？这个机构是做什么的呢？经过记者了解，发现这是由海淀区交通队指导的民间宣教机构，成立于2003年4月，属于海淀区安委会的下属机构，目前有31家高校加盟。
海淀交通支队负责高校交通安全的民警告诉记者，海淀区高校集中、大学生人数众多，高校交通安全委员会的成立主要是为了向学生进行交通安全的宣传教育。高校内乱停车的情况近几年愈演愈烈，反映也越来越强烈。为了解决这个问题，不久前他们想出这个办法：印制一批告知单，外形和交管部门所持的罚单几乎一模一样，下发给各个学校。每次司机在校园内违规后，会由学校保卫处的工作人员拍照记录并粘贴告知单，累计三次学校会将信息反馈给交管部门，交警会给予司机口头警告。
民警表示，大学校园里停车秩序混乱，主要原因是法律存在空白点，对这些交通违法者难以进行有效的管理。校园内部道路不属于社会道路，在这些道路上出现乱停车等交通违法行为，无法用交通法的规定进行处理。交通安全委员会的“疑似告知单”能做到的，也只是提示司机遵守法规，不要无视校内的交通标志。安委会由于不是具体的执法机关，所以对违规司机没有处罚的权力，只能和交管部门配合，提供情况。
这位民警表示，现在校园的机动车越来越多，乱停车、乱行车的现象触目皆是，而学校管理者面对这种状况实际上处于两难状态，处罚这些违法者没有法律依据，不处罚则校园交通秩序乱象环生。对此，他们也感到管理乏术。
记者调查：社会车辆停车穿行成为高校内车多主因
近两年来，高校内的交通秩序成为越来越受人关注的问题，高校内到底为什么乱？记者进行了调查。
行驶在校园内的机动车除了一部分公务用车、教职员工的车辆外，学生开车来上学的非常少，大部分是社会车辆。一些高校地理位置优越，校内道路成了躲避堵车的捷径。北京科技大学保卫保密处处长贾水库老师告诉记者，在学院桥堵车的时候他们学校内的车辆也会特别多，这些车并不是常驻学校，而是借用校内道路绕过堵点，据保守估计每天穿行的车辆可以达到200余辆。其次，海淀区一些高校地处商业繁华地段，停车位紧缺而且停车成本很高，一些司机觉得把车停在校园里既安全又实惠。如中国人民大学位于联想桥边，和当代商城、双安商场、华星影城紧紧相邻，如果在这些地方停车，不仅停车位很难找而且有地方停车需要5元/小时，而只要停在人民大学内部，只进门时一次性缴纳2元钱，可以全天不计时停车。另外还有一些学校允许车辆免费停放、穿行，或者收费价格低廉，每半小时收费0.5元。
■大学生：学校是安静读书的地方不是停车场
针对校园内机动车的穿行、乱停车、乱鸣笛等行为，学生们都表示极度的反感，有些学生的观点甚至有点极端，“学校就不应该让社会车辆进来。”在采访中，中国人民大学的一名新闻专业硕士生告诉记者，他1999年在人大读本科，那时候校园内的车很少，秩序也不错。“你看看现在，在高峰时段进出校园的车把校门都堵了。还有一些车辆在校园内不守规矩地穿行，人大东门有一个环岛，进出的路口都有明显的指路标志。上周末我就看见一辆白色的小轿车驶入逆行，和进来的车头顶头，加上路边停放的机动车，使原本只容两辆车错车的马路堵死了。逆行的车死活都不肯退回去，女司机还口口声声地说每天都这么走，车就这样一直堵着，要进学校的车也进不来，喇叭声响成了一片。”
■学校：加强自身管理的同时呼吁交警进入学校
针对校内的一些交通问题，学校表示首先要从自己做起。北京科技大学保卫保密处处长贾水库老师告诉记者，该校建立了地上、地下800个停车位，基本上能满足教师及家属的使用。同时还将学校分为教学区和混合区，教学区永久禁止机动车行驶，混合区在每天7：00—7：30,11：00-11：30,5：00—5：30这些学生上下课高峰时段实行临时交通管制，有专人阻拦机动车。这些措施实施后，该校的机动车流量减少了约30%。贾老师还表示，希望民警也能将学校内的道路纳入到日常管理之中，现在交通队帮助学校合理规划道路，但是很少在内部执法，如处罚违章停车等。“如果民警能像管理马路那样管理学校内的道路，效果会好得多。”
■交警：民警如果在校内道路上执法还需有关部门按照法律规划道路
交警究竟能否像学校期待的那样呢？海淀交通支队的民警告诉记者，学校道路内的标志标线都是学校自己设立，不具备法律效力，说白了就是“家规”，不能作为民警执法的依据。民警如果在学校内的道路上执法，还需要有关部门按照法律规划道路，设立各种交通标志，这将是一条很长的路。
记者手记：解决乱停车难题不能指望警告条
现在海淀区高等院校交通安全委员会对校园内交通违法车辆采取张贴警告条的做法，出发点是为了在现行交通法规和校园内部的交通管理上寻找一条衔接融通的途径，但这样做也不可避免带来另一个问题：这个警告条在法律上如何定位呢？如果真像有关人士所说，不具备法律效力，那这样的警告条贴得再多，实际意义也不大。由此可见，如何有效地管理像大学校园内部空间的交通秩序，仍然是一个亟待研究的法律课题，而解决这个两难状况还要靠法律的支持，用立法或修订解释现有法规的办法，有效管理学校等社会单位内部空间的交通秩序，有法可依有规可循。（北京青年报：李仲虞）
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